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第二十三章 一反常态(1 / 2)

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第二十三章 一反常态

2017年2月13日,第十三届全体代表大会在北京召开。

来自全国的数千名代表,将在半个月内审议政府2016年工作报告,听取国家领导人的国情咨文报告,审议2017年度财政预算,投票表决通过多项法律法规。

上午8点30分,纪佑国首先做政府工作报告。

与往年的政府工作报告相比,这次的报告相当简短,除了介绍共和国在东海战争之后收复勺子岛群岛之外,重点介绍了正在肆虐的金融危机。相对而言,纪佑国对共和国在2016年取得的经济社会建设成果没做过多的说明。

接下来,庞兴龙做了详细的国务院工作汇报。

与纪佑国的政府工作报告相比,庞兴龙更重视国务院在过去一年中的工作情况。与往年的国务院工作汇报相比,庞兴龙这次的汇报时间延长了近3个小时,大部分时间都用来介绍2016年财政开支的详细情况,甚至对每一笔财政经费的使用都做了说明。

让参加大会的代表感到震惊的是,国务院提供了非常详细的财政支出清单!

早在2009年,就有代表提出国务院必须公布详细财政支出清单,说清楚每一分税收的详细去向。2012年时,还有代表提出应该以立法的形式规定国务院按时公布财政开支情况,对全国人民做出交代。

相关的提议每年都有,可一直没有得到落实。

这次又有一批代表准备提出类似法案,结果没等代表提出来,国务院就主动公布了财政开支状况。

这一变化立即引起了广泛关注,国内新闻媒体也立即做了重点报道。

国务院主动公布财政开支情况,是否意味着纪佑国准备拿中央政府“开刀”?

除此之外,国务院公布的财政收支详细情况也十分引人关注。

2016年,中央政府的税收仅为91674亿元,比2015年的107689亿元减少14.87%;其他非税收性收入146542亿元,比2015年的36548亿元猛增300.95%;中央政府总收入238216亿元,比2015年的144237亿元增加65.16%。

税收收入减少,主要是国家降低了针对民营企业的营业税、针对消费者的消费税的征收额度,降低了流通环节增值税的比例。国内经济、特别是制造业受到金融危机与东海战争的影响有所下滑,也是导致税收收入减少的重要原因。

其他非税收性收入增加,不是国家卖了更多的土地,也不是国营企业业绩猛增,而是在2016年9月底结束的廉政风暴中,中央政府总共查没了121764亿元的非法所得。扣除这部分,实际非税收性收入反而比2015年降低了32.20%。

真实收入降低,表明国民经济已经受到金融危机的影响。

与收入情况相比,支出情况更容易让人感触。

总共238216亿元的财政收入中,除掉直接与间接投入东海战争的2147亿元,中央政府开支196452亿元,仅余39617亿元,盈余16.63%。

由此可以看出,中央政府的实际支出实际上远大于税收收入与实际非税收收入。

196452亿元开支中,刚性开支为94821亿元,其中军费10648亿元、全民医疗保障9261亿元、全民社会福利保障17429亿元、教育科研支出11423亿元、社会公共基础设施维护29173亿元、基础设施建设13278亿元、其他3609亿元,总体情况与2016年财政预算中申请的94800亿元相差不大。非刚性开支为97884亿元,其中中央政府行政费用39827亿元、公共事业单位补助21768亿元、国有企业补贴16374亿元、日常行政额外开支11572亿元、其他8343亿,总体情况与2016年财政预算中申请的98000亿元有所减少。除刚性与非刚性开支外,其他开支3747亿元。

国务院总理交出的“账单”确实触目惊心,其中几项开支老百姓尤为关注。

刚性开支基本上与国家基础有关,问题不是很大。非刚性开支与行政管理的关系更加明显,也更受关注。

在39827亿元的中央行政费用中,常设外事机构开支、外交活动开支、行政部门公务员薪水与行政部门日常维护费用都算正常,可其中一笔4277亿元的“行政管理费用”却让很多百姓不解。

公共事业单位补助主要用于电力、城市供水、城市环卫、城市公共交通、自然保护区维护、航道与交通维护等支出,除了引起热议的“电力等事业单位工资水平过高”之外,其他指出都得到了认同。

国有企业补贴引起的反向更大。仅投入石油、石化、电信、电力等国有企业的补贴资金就达到了4219亿元。众所周知,这些由国家垄断的行业在2016年都取得了不错的业绩,仅石油行业就盈利3784亿元。国家为什么还要给巨额补贴?

日常行政额外开支更是受到了百姓的广泛质疑,因为在这笔开支中,公用车辆采购与维持费用高达4219亿元、日常性公共支出(也就是应酬)达3174亿元、政府部门出国考察费用2219亿元。除掉这三部分,仅有1960亿元用于日常行政额外开支!

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